{"id":5882,"date":"2026-08-26T13:05:51","date_gmt":"2026-08-26T13:05:51","guid":{"rendered":"https:\/\/resfoundation.org\/rs\/?p=5882"},"modified":"2026-08-26T13:05:51","modified_gmt":"2026-08-26T13:05:51","slug":"podrska-predstavnicima-medija-u-proceni-slozenih-energetskih-projekata","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/resfoundation.org\/rs\/podrska-predstavnicima-medija-u-proceni-slozenih-energetskih-projekata\/","title":{"rendered":"Podr\u0161ka predstavnicima medija u proceni slo\u017eenih energetskih projekata"},"content":{"rendered":"
\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Transparentnost nije ukras projekta, ve\u0107 na\u010din da se oja\u010da i proveri njegova svrha, raspodela koristi i otpornost na rizik.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

RES fondacija nastavila je rad sa predstavnicima medija na razumevanju i analizi tehni\u010dki, finansijski i operativno slo\u017eenih energetskih projekata finansiranih kroz javni dug uz pomo\u0107 me\u0111unarodnih finansijskih institucija..<\/p>\n\n\n\n

Na prvoj radionici predstavljen je analiti\u010dki okvir za razmatranje takvih investicija iz perspektive javnog interesa. Pa\u017enja je bila usmerena na nekoliko osnovnih pitanja: Koji problem investicija treba da re\u0161i? Kako je predlo\u017eeno re\u0161enje izabrano? Koje su alternative razmatrane? Ko finansira investiciju, ko u\u017eiva u njenim koristima, a ko snosi finansijske, tehni\u010dke i operativne rizike? Na \u010detiri studije slu\u010daja iz oblasti energetske efikasnosti, daljinskog grejanja, obnovljivih izvora energije i energetske podr\u0161ke doma\u0107instvima pokazano je kako se ova pitanja mogu primeniti u praksi.<\/p>\n\n\n\n

Na osnovu povratnih informacija dobijenih nakon po\u010detne radionice, RES fondacija organizovala je tri pojedina\u010dna naknadna radna susreta sa zainteresovanim predstavnicima medija.<\/p>\n\n\n\n

Ovakav format omogu\u0107io je usmerenije razgovore tokom kojih je svaki u\u010desnik mogao da se usredsredi na konkretne teme, dokumente i pitanja koja su najva\u017enija za njegov rad.<\/p>\n\n\n\n

1. Od vrednosti investicije do njene finansijske opravdanosti<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Tokom ovih sastanaka, RES fondacija je pru\u017eila dodatne informacije o tome kako se mogu proceniti finansijska opravdanost, kao i \u0161iri tro\u0161kovi i koristi energetskih investicija. Posebna pa\u017enja posve\u0107ena je razlici izme\u0111u objavljene vrednosti investicije i njenog stvarnog dugoro\u010dnog uticaja na javne finansije, finansijski polo\u017eaj javnog komunalnog preduze\u0107a i cenu koju pla\u0107aju krajnji korisnici.<\/p>\n\n\n\n

Razgovori su obuhvatili nekoliko povezanih elemenata:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  • po\u010detne tro\u0161kove investicije i izvore finansiranja;<\/li>\n\n\n\n
  • uslove i odgovornost za otplatu javnih kredita;<\/li>\n\n\n\n
  • ra\u010dunovodstveni tretman grantova, subvencija i drugih oblika javne podr\u0161ke;<\/li>\n\n\n\n
  • vlasni\u0161tvo i ra\u010dunovodstveni tretman novoizgra\u0111ene infrastrukture i opreme;<\/li>\n\n\n\n
  • amortizaciju i tro\u0161ak kapitala;<\/li>\n\n\n\n
  • o\u010dekivane promene tro\u0161kova goriva, elektri\u010dne energije, odr\u017eavanja i gubitaka u sistemu;<\/li>\n\n\n\n
  • raspodelu tehni\u010dkih, tr\u017ei\u0161nih, rizika snabdevanja i operativnih rizika;<\/li>\n\n\n\n
  • finansijske posledice ka\u0161njenja, rezultata ispod o\u010dekivanja ili nedostupnosti o\u010dekivanog izvora energije;<\/li>\n\n\n\n
  • pore\u0111enje predlo\u017eene investicije sa tehni\u010dki izvodljivim alternativama.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    U\u010desnici su tako\u0111e razgovarali o dokumentaciji potrebnoj za proveru pretpostavki na kojima se projekat zasniva. U zavisnosti od prirode investicije, ona mo\u017ee obuhvatiti studiju izvodljivosti, finansijski model koji pokriva celokupan period realizacije i rada, tehni\u010dku dokumentaciju i dokumentaciju o \u017eivotnoj sredini, ugovore o finansiranju i realizaciji, aran\u017emane za prenos imovine, projektovane energetske bilanse i ugovore kojima se utvr\u0111uju cene, obaveze u pogledu u\u010dinka i raspodela rizika.<\/p>\n\n\n\n

    Za dugoro\u010dne energetske investicije postojanje finansijskog modela naro\u010dito je va\u017eno. Takav model treba da omogu\u0107i utvr\u0111ivanje pretpostavki od kojih o\u010dekivani rezultati zavise i ispitivanje kako se ishod menja kada se cene goriva ili elektri\u010dne energije, proizvodnja energije, tro\u0161kovi izgradnje, rashodi za kamate, operativni tro\u0161kovi ili drugi klju\u010dni parametri razlikuju od prvobitnih procena. U prate\u0107em materijalu pripremljenom za sastanke navedeno je da dugoro\u010dni investicioni projekti treba da budu pra\u0107eni finansijskim modelom, opisom glavnih parametara, ugovorima kojima se ure\u0111uju realizacija i na\u010dela utvr\u0111ivanja cena, kao i tehni\u010dkim opisom sa analizom odr\u017eivosti.<\/p>\n\n\n\n

    2. Mo\u017ee li javno finansirana investicija pove\u0107ati cenu grejanja?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

    Jedno od klju\u010dnih pitanja razmatranih tokom sesija bilo je da li \u0107e zadu\u017eivanje za novu infrastrukturu daljinskog grejanja nu\u017eno dovesti do vi\u0161ih ra\u010duna za grejanje.<\/p>\n\n\n\n

    Glavni zaklju\u010dak bio je da kredit ne dovodi automatski do pove\u0107anja cene koju pla\u0107aju korisnici. Ishod zavisi od toga kako se investicija finansira, ko otpla\u0107uje kredit, ko je vlasnik nove imovine i ko je evidentira, kako se tretiraju grantovi i da li investicija donosi operativne u\u0161tede dovoljne da nadoknade nove tro\u0161kove amortizacije, finansiranja i kapitala.<\/p>\n\n\n\n

    Investicija bi mogla da uti\u010de na smanjenje cene grejanja ako znatno smanji potro\u0161nju goriva, tro\u0161kove elektri\u010dne energije, tro\u0161kove odr\u017eavanja, gubitke u mre\u017ei ili druge operativne tro\u0161kove. Me\u0111utim, mogla bi da uti\u010de i na pove\u0107anje cene ako su te u\u0161tede manje od dodatnih tro\u0161kova koji nastaju usled amortizacije, finansiranja, rada nove opreme i prinosa priznatog na regulisanu imovinu.<\/p>\n\n\n\n

    Nacionalna metodologija za odre\u0111ivanje cena daljinskog grejanja zasniva se na regulisanom pristupu \u201etro\u0161kovi plus\u201c. Cena, na\u010delno, mo\u017ee da obuhvati opravdane varijabilne i fiksne tro\u0161kove, amortizaciju, prinos na regulisanu imovinu, druge prihode i korekcije iz prethodnih perioda. Nadle\u017eni organ lokalne samouprave odobrava cenu i o\u010dekuje se da ispita prate\u0107e podatke, dokumentaciju i obrazlo\u017eenje iskazanih tro\u0161kova.<\/p>\n\n\n\n

    Me\u0111utim, kona\u010dan uticaj na korisnike ne mo\u017ee se razumeti samo posmatranjem formalne tarife. Ako se otplata kredita neposredno pokriva iz republi\u010dkog ili lokalnog bud\u017eeta, ra\u010duni korisnika mo\u017eda ne\u0107e odmah porasti, ali javni tro\u0161ak i dalje postoji i snosi se preko bud\u017eeta. Sli\u010dno tome, subvencije mogu spre\u010diti ili odlo\u017eiti pove\u0107anje tarife, dok deo finansijskog tereta prenose na poreske obveznike.<\/p>\n\n\n\n

    Va\u017eni su i trenutak knji\u017eenja i ra\u010dunovodstveni tretman nove infrastrukture. Ako se nova oprema prenese na javno komunalno preduze\u0107e i evidentira kao njegova imovina, amortizacija i eventualno drugi tro\u0161kovi povezani sa kapitalom mogu postati deo budu\u0107eg obra\u010duna cene. Ako imovina nije blagovremeno evidentirana, neposredni finansijski polo\u017eaj mo\u017ee izgledati povoljnije, dok tro\u0161kovi kori\u0161\u0107enja, odr\u017eavanja i kona\u010dne zamene imovine mogu biti potcenjeni ili odlo\u017eeni. Ako se imovina evidentira u kasnijoj fazi, njen uticaj mo\u017ee se pojaviti u ceni tek nakon \u0161to investicija ve\u0107 bude pu\u0161tena u rad.<\/p>\n\n\n\n

    3. Klju\u010dna pitanja razmatrana sa predstavnicima medija<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

    Na pojedina\u010dnim sastancima razmatrano je kako predstavnici medija mogu da pribave i procene dokaze potrebne da odgovore na pitanja kao \u0161to su:<\/p>\n\n\n\n

      \n
    • Ko \u0107e biti vlasnik nove opreme i infrastrukture: dr\u017eava, jedinica lokalne samouprave, javno komunalno preduze\u0107e ili drugi subjekt?<\/li>\n\n\n\n
    • Kojom odlukom ili ugovorom \u0107e imovina biti preneta i kada \u0107e biti evidentirana u odgovaraju\u0107em bilansu stanja?<\/li>\n\n\n\n
    • Ko je odgovoran za otplatu kredita i iz kog izvora \u0107e se otplata vr\u0161iti?<\/li>\n\n\n\n
    • Kako \u0107e grantovi i drugi bespovratni doprinosi biti tretirani u poslovnim knjigama i pri obra\u010dunu cene?<\/li>\n\n\n\n
    • Da li \u0107e amortizacija i prinos na novu imovinu biti uklju\u010deni u cenu daljinskog grejanja?<\/li>\n\n\n\n
    • Koja se smanjenja tro\u0161kova goriva, elektri\u010dne energije, odr\u017eavanja i gubitaka u mre\u017ei realno o\u010dekuju?<\/li>\n\n\n\n
    • Da li se projektovane u\u0161tede zasnivaju na izmerenim podacima, proverenim tehni\u010dkim pretpostavkama ili samo na preliminarnim procenama?<\/li>\n\n\n\n
    • Postoji li finansijski model koji prikazuje o\u010dekivani uticaj investicije na cenu grejanja tokom celokupnog perioda njenog rada i ho\u0107e li taj model biti javno dostupan?<\/li>\n\n\n\n
    • Kada investicija zavisi od spoljnog ili privatnog izvora toplote, kako \u0107e se nabavna cena utvr\u0111ivati i uskla\u0111ivati tokom vremena?<\/li>\n\n\n\n
    • Ko garantuje koli\u010dinu, kvalitet, temperaturu i sezonsku raspolo\u017eivost isporu\u010dene toplote?<\/li>\n\n\n\n
    • Ko snosi tro\u0161ak ako o\u010dekivani izvor privremeno ili trajno nije dostupan?<\/li>\n\n\n\n
    • Koji je rezervni kapacitet potreban, koliko \u010desto se o\u010dekuje da radi i ko pla\u0107a gorivo i odr\u017eavanje?<\/li>\n\n\n\n
    • Koja su alternativna tehni\u010dka re\u0161enja razmatrana i na osnovu \u010dega je izabrana opcija ocenjena kao prikladnija ili tro\u0161kovno efikasnija?<\/li>\n\n\n\n
    • Koja institucija nezavisno proverava da li je o\u010dekivano re\u0161enje jeftinije, pouzdanije i povoljnije po \u017eivotnu sredinu od raspolo\u017eivih alternativa?<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

      Ova pitanja pokazuju za\u0161to objavljeni iznos investicije sam po sebi nije dovoljan da bi se utvrdilo da li je projekat finansijski odr\u017eiv ili koristan za korisnike. Smislena procena zahteva informacije o ukupnim tro\u0161kovima tokom \u017eivotnog ciklusa, o\u010dekivanim u\u0161tedama, uslovima finansiranja, vlasni\u010dkoj strukturi, ugovornim obavezama, raspodeli rizika i raspolo\u017eivim alternativama.<\/p>\n\n\n\n

      4. \u0160ta se mo\u017ee zaklju\u010diti \u2014 a \u0161ta ostaje otvoreno<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

      Razgovori su doveli do nekoliko op\u0161tih zaklju\u010daka primenljivih na velike energetske investicije koje se u celini ili delimi\u010dno finansiraju javnim zadu\u017eivanjem.<\/p>\n\n\n\n

      Prvo, cena koju pla\u0107aju korisnici, tro\u0161ak koji snosi javni bud\u017eet i finansijski uticaj na javno komunalno preduze\u0107e moraju se razmatrati odvojeno. Projekat mo\u017ee izbe\u0107i neposredno pove\u0107anje ra\u010duna za grejanje, a ipak stvoriti znatan javni rashod ili dugoro\u010dnu obavezu.<\/p>\n\n\n\n

      Drugo, o\u010dekivano smanjenje operativnih tro\u0161kova mora se uporediti sa svim novim tro\u0161kovima tokom celokupnog veka investicije. Same u\u0161tede goriva ne dokazuju finansijsku opravdanost ako analiza ne obuhvata potro\u0161nju elektri\u010dne energije, odr\u017eavanje, amortizaciju, rezervni kapacitet, tro\u0161kove finansiranja ili budu\u0107e tro\u0161kove zamene.<\/p>\n\n\n\n

      Tre\u0107e, grantovi mogu pobolj\u0161ati finansijski rezultat, ali njihov uticaj zavisi od toga kako se raspodeljuju i ra\u010dunovodstveno evidentiraju. Zato je potrebno utvrditi da li grant umanjuje iznos koji treba otplatiti, vrednost imovine uklju\u010dene u obra\u010dun tarife, obavezu finansiranja javnog komunalnog preduze\u0107a ili neku drugu komponentu investicije.<\/p>\n\n\n\n

      \u010cetvrto, projekti koji zavise od spoljnog industrijskog ili komercijalnog izvora zahtevaju posebnu pa\u017enju u pogledu ugovornog rizika. Finansijski rezultat mo\u017ee zavisiti ne samo od tro\u0161kova izgradnje ve\u0107 i od budu\u0107eg poslovanja drugog subjekta, ugovorene cene energije, garantovane isporuke, klauzula o indeksaciji, rezervnog snabdevanja i raspodele rizika ako proizvodnja prestane ili se tehnologija promeni. Kona\u010dno, nekoliko va\u017enih pitanja ostaje otvoreno kada relevantni finansijski modeli, ugovori, aran\u017emani za prenos imovine i detaljne tehni\u010dke pretpostavke nisu javno dostupni. Bez tih dokumenata nije mogu\u0107e do\u0107i do pouzdanog zaklju\u010dka o budu\u0107em uticaju na cenu, raspodeli tro\u0161kova i koristi ili strani koja na kraju snosi glavne rizike.<\/p>\n\n\n\n

      5. Usmereniji pristup slo\u017eenim javnim investicijama<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

      Tri naknadne sesije potvrdile su vrednost pojedina\u010dnog pristupa, prilago\u0111enog konkretnoj temi, tehni\u010dki i finansijski slo\u017eenim energetskim investicijama. Ovaj format omogu\u0107io je u\u010desnicima da od op\u0161tih pitanja o relevantnosti projekta i transparentnosti pre\u0111u na preciznije razmatranje tro\u0161kova, ugovornih aran\u017emana, finansijskih pretpostavki i mogu\u0107ih posledica po javne bud\u017eete i krajnje korisnike.<\/p>\n\n\n\n

      Svrha ovog rada nije bila da pru\u017ei unapred odre\u0111enu ocenu pojedina\u010dnih investicija, ve\u0107 da oja\u010da sposobnost postavljanja proverljivih pitanja, prepoznavanja informacija koje nedostaju i razlikovanja o\u010dekivanih koristi od pretpostavki za koje su i dalje potrebni dokazi.<\/p>\n\n\n\n

      Kroz ove aktivnosti RES fondacija nastavlja da razvija analiti\u010dki okvir koji predstavnicima medija i \u0161iroj javnosti mo\u017ee pomo\u0107i da razumeju kako se velike investicije u energetsku tranziciju biraju, finansiraju i realizuju, kao i kako se njihove dugoro\u010dne finansijske, ekolo\u0161ke i dru\u0161tvene posledice mogu nezavisno procenjivati. Ovaj rad je deo \u0161irih aktivnosti RES fondacije usmerenih na ja\u010danje javne odgovornosti i transparentnosti u planiranju i sprovo\u0111enju energetske tranzicije u Srbiji.<\/p>\n\n\n\n

      Dobar projekat dobro podnosi dobra pitanja. Dobra pitanja poma\u017eu dobru energiju.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

      <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      Transparentnost nije ukras projekta, ve\u0107 na\u010din da se oja\u010da i proveri njegova svrha, raspodela koristi i otpornost na rizik. RES fondacija nastavila je rad sa predstavnicima medija na razumevanju i analizi tehni\u010dki, finansijski i operativno slo\u017eenih energetskih projekata finansiranih kroz javni dug uz pomo\u0107 me\u0111unarodnih finansijskih institucija.. Na prvoj radionici predstavljen je analiti\u010dki okvir za […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":5883,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[27,19],"class_list":["post-5882","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-dogadjaji","tag-energetskapolitika","tag-energetskatranzicija"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/resfoundation.org\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5882","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/resfoundation.org\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/resfoundation.org\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/resfoundation.org\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/resfoundation.org\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5882"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/resfoundation.org\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5882\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5884,"href":"https:\/\/resfoundation.org\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5882\/revisions\/5884"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/resfoundation.org\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/media\/5883"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/resfoundation.org\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5882"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/resfoundation.org\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5882"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/resfoundation.org\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5882"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}